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    新形勢下深化完善國有糧食倉儲企業內控機制的實踐與思考

      信息來源:   發布時間:2022-01-12  點擊數:

    1 國有糧食倉儲企業廉政風險內控機制及其重要意義

    1.1 廉政風險內控機制的內涵

    廉政風險內控機制,就是把預防和控制腐敗風險納入到一個有效的制度和工作機制之內。其實質是通過將現代管理方法,特別是量化指標、質量管理和風險控制方法應用于反腐敗工作中。它是由若干相互關聯、相互作用的制度組成的系統工程,既包括制度層面的內容,也包括實施層面的程序。

    1.2 國有糧食倉儲企業建立廉政風險內控機制的重要意義

    加強廉政風險內控機制建設,將預防腐敗工作落實到權力運行的全過程,針對領導干部、重點領域和關鍵環節人員探索建立風險防控體系,對推進國家治理體系和治理能力現代化,推動社會有序發展,具有基礎性的戰略意義。此外,建立完善廉政風險內控機制能夠有效降低國有糧食倉儲企業儲糧安全風險,提高運行效率,促進國有糧食倉儲企業實現更好的發展。

    2 國有糧食倉儲企業廉政風險的主要表現

    國家糧食倉儲企業其廉政風險主要表現在糧食輪換、財務監管、工程項目管理、設備采購、物資處置等環節。如通過人為提高水分濕度和人為修改過磅數據等形式,增加糧食溢余,甚至在出入庫的時候,虛報瞞報庫存,弄虛作假,賺取不正當收益;在財務管理環節上,單獨做賬外保管,通過各種違規違法手段,虛開發票、造假合同、套取資金,私自設立小金庫;在基建項目管理上,易發生“量身定制”招標文件、故意泄漏信息、惡意串標圍標、利益輸送、程序不規范不透明等現象。

    3 國有糧食倉儲企業廉政風險內控機制建設實施路徑分析

    浙江省儲備糧管理有限公司一直以來不斷探索建立健全公司內控機制和風險預警機制,堅持管黨與管企融合、管糧與管人并重,著力打造支撐企業健康發展的廉政風險內控體系。

    3.1 嚴格排查,構建嚴密廉政風險內控網

    構建有效廉政風險內控機制的前提是找準廉政風險點。從現階段國有糧食倉儲企業內部控制風險管理水平來看,仍存在較多問題,一方面對廉政風險防范的意識不夠強,另一方面企業內部控制機制結構尚未健全,需通過梳理崗位職責、業務流程,開展廉政風險全面排查等進行有效的風險管理,在全面風險管理框架下,廣泛、持續地收集與本企業風險和風險管理相關的信息,發現企業面臨的各種廉政風險。從2011年~2018年,省儲備糧公司積極開展廉政風險內控機制建設工作的探索,圍繞省級儲備糧輪換、財務管理、工程項目招投標、人事任免、物資采購等關鍵環節和重要崗位,進行廉政風險大排查,查找廉政風險點43個,進一步明確責任主體,規范業務流程,繪制業務流程圖31份,按照職權運行風險點和風險表現形式,制訂了102條嚴密的防控措施,構建嚴密廉政風險內控網,并根據業務變化實行動態管理。

    3.2 強化執行,注重實體制度建設與完善

    構建完善的制度體系是廉政風險內控機制建設必不可少的環節,通過制度的配套性和程序性建設,保證實體性制度的落實和違紀違規行為的及時處理,使權力運行規范和依據問題得到解決。省儲備糧公司多年來通過實踐積累,建立了一套涵蓋黨建、決策機制、業務管理、科技創新、風險防范、獎懲規定等6個方面的63項實體制度,并結合工作實際,不斷推進制度創新,如建立完善財務預算管理制度,用好財政資金;探索推行基建工程“驗工計價”制度,把牢工程款支付關;研制開發“浙江省訂單糧食管理信息系統”,確保政府惠農補貼資金安全及時兌付到糧農手上,以數字經濟賦能政治治理,以智善政,打造普惠便捷的惠民服務體系,也有利杜絕了腐敗的滋生。

    3.3 整合資源,構筑“四級監察防控”體系

    當前國有糧食倉儲企業的監督制度設計還處于較為閉環的狀態,上級對下級的監督體系已經構建,但是平級的、內部監督作用不明顯。因此,在監督制約機制構建過程中,要特別注意引入內部監督力量,切實整合監督資源,充分發揮各級紀檢監察部門職能作用,形成監督合力。省儲備糧公司不斷建立健全廉政風險防控監督體制機制,構筑了“四級監察防控”體系。一是主動接受省紀委駐發改委紀檢組,重點對公司貫徹落實習總書記有關確保糧食安全的重要指示精神、落實全面從嚴治黨主體責任等有關方面的政治監督,構筑“一級監察防控”;二是由上級行政主管機關紀委對公司重大決策、工程項目、財政資金、人事任免等展開重點監督的“二級監察防控”;三是由公司紀委對公司的各項業務有針對性開展專項監督的“三級監察防控”;最后由各直屬單位成立監督執紀小組,參與企業民主管理決策,對業務工作實行實時貼身監督,構筑“四級監察防控”。

    3.4 創新手段,增強風險防控監督實效

    隨著國有糧食倉儲企業體制機制不斷改革和發展,廉政風險不斷出現在新領域,呈現出新的表現形式。因此,廉政風險內控機制建設必須把握時代脈搏,與時俱進地推動廉政風險內控機制的創新與發展。近年來,省儲備糧公司主動適應新形勢、新任務的要求,積極探索廉政風險防控監督新方法。一是數字賦能提升風險防控效能。以風險為導向,構建公司安全生產、作業流程為內容的風險防控數字平臺,實現運作異常情況的自動檢測、自動報警,推動風險防控數字化、智慧化。二是建立完善財務內控機制。結合儲備糧管理業務特點和內部控制要求,合理設置內部控制機構及權責分配,保證內部審計機構和工作的相對獨立性,通過建立重大事項的財務專項內審制度,強化財務內部控制管理,既有效防范廉政風險,又有利于提高國有糧食倉儲企業的抗風險能力,確保儲備糧安全。

    3.5 突出預防,筑牢廉政風險內控“三道防線”

    在風險點識別的基礎上,對廉政風險實施預防措施,有利于預防腐敗行為的發生。企業領導、部門負責人及基層職工的認知和行為對廉政風險內控往往起著關鍵作用,因此,明確各層級人員的職責,加強廉政風險宣傳教育體系建設是廉政風內控機制建設的重要一環,同時確保了各層級人員各司其職,使廉政風險內控工作真正成為日常管理工作的核心和重點。近年來,公司在廉政風險排查的基礎上,筑牢廉政風險防控“三道防線”,著力預防腐敗行為的發生。首先,拉起“警戒線”。根據業務工作中可能產生的問題,制定負面清單,同時建立廉政“一票否決”的考核機制,有效防范權力運行風險。其次,壓實“責任線”,公司主要領導、班子成員、各部門層層簽訂《落實全面從嚴治黨責任書》,延伸廉政風險防范鏈,簽訂領導家屬助廉承諾書,結合崗位職責廉政風險,員工制定廉潔自律責任清單。最后,筑牢“道德線”。注重正面教育,加強企業核心價值觀和職業道德教育,開展廉政警示教育學習,加強糧食行業腐敗案例教育,以案為鑒、以案明紀、以案促改,讓廣大黨員干部真正從思想上做到不敢腐、不能腐、不想腐,有效防范思想道德風險。


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